| 索 引 号 | 00011150121011530090F/2026-00021 | 主题分类 | 其他 |
| 发布机构 | 白庙子镇 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2026-03-30 | 公文时效 |
为全面落实上级监测指标工作要求，规范辖区重点领域监管行为，压实属地监管责任，构建精准高效、全程可控的基层监管体系，白庙子镇人民政府于2025年3月25日正式印发《白庙子镇重点领域分级分类监管制度》（以下简称《制度》）。本解读结合全镇监管工作实际，从出台背景与意义、核心内容解读、监管实施要点、动态管理机制、落地保障措施五个方面，对《制度》进行全面阐释，方便全镇各部门、市场主体及社会公众准确理解、遵照执行。
一、背景与意义
当前基层监管工作面广、点多、线长，辖区内安全生产、商贸流通、工程建设等多领域经营主体数量繁杂，传统“一刀切”监管模式存在监管力量分散、监管靶向不准、隐患排查不彻底、监管效能偏低等问题，同时上级对监管信息公示、数据抓取、全程溯源提出了标准化、规范化新要求。
在此背景下，白庙子镇立足辖区监管现状，结合上级工作部署制定本《制度》，是全镇优化基层治理、防范安全风险、规范市场秩序的行动纲领，也是提升监管精细化水平、落实政务公开要求的重要举措，更是守护群众生命财产安全、保障辖区经济社会平稳运行的坚实保障。
精准减负提效，优化监管资源配置。打破传统平均用力的监管模式，依据风险等级实施差异化监管，把有限监管力量向高风险领域倾斜，减少对合规经营主体的不必要干扰，实现“无事不扰、有事必管”。
压实监管责任，筑牢安全发展底线。清晰划分各部门监管职责，构建权责对等、分级负责的监管体系，推动监管责任落地到岗、落实到人，全方位排查化解各类安全隐患与经营风险。
规范经营秩序，引导主体合规发展。明确不同风险等级主体的监管标准与整改要求，督促市场主体主动落实主体责任，强化合规经营意识，营造公平有序、安全稳定的经营环境。
落实公开要求，主动接受社会监督。将监管制度、主体等级等信息在政府官网长期公示，保障公示信息完整可追溯、可抓取，全面接受上级监测与社会公众监督。
二、核心内容与重点工作解读
（一）总体框架与适用范围
《制度》共分为六章十九条，包含总则、监管范围与职责分工、分级分类标准、差异化监管举措、动态管理机制、附则六大板块，逻辑清晰、流程完整、权责明确。
本制度全域覆盖六大重点领域，适用于全镇范围内安全生产、商贸流通、工程建设、水利、交通运输、消费六大领域的所有市场主体、工程项目、基础设施及相关经营管理活动，实现重点领域监管无死角、全覆盖。
（二）监管范围与部门职责分工
六大重点领域监管内容
安全生产领域：涵盖辖区企业、小微企业、加工作坊、仓储场所、人员密集场所的安全管理、消防安全、隐患排查治理等工作。
商贸流通领域：针对商超、沿街商铺、农资网点、农副产品站点、物流快递末端网点等经营行为开展监管。
工程建设领域：聚焦乡村道路、农房改造、水利配套、民生设施、村级公益小型工程的施工、质量、安全全流程管理。
水利领域：负责河道、小型水库、塘坝、饮水工程、灌溉及防汛设施的运维、养护与风险防控。
交通运输领域：监管乡村道路、客运服务点、农用及农村客运车辆、道路安全防护设施，排查道路安全隐患。
消费领域：规范食品、日用品、农资产品经营行为，处置消费投诉，维护市场消费秩序。
组织架构与部门职责
全镇成立重点领域分级分类监管工作专班，由镇党政主要负责人牵头统筹，明确各部门专属监管职责，实现一个领域、一个牵头部门、一套监管体系：
应急管理办：牵头安全生产领域监管；
经济发展和建设办：牵头工程建设、商贸流通领域监管；
农牧业技术推广服务中心：牵头水利领域监管；
社会治理办：牵头交通运输领域监管，协助市场监管所开展消费领域监管；
市场监管所：牵头消费领域监管。
各牵头部门专人负责监管台账、信息更新等工作，保障监管数据规范可查。
（三）分级分类判定标准
结合经营资质、合规记录、安全隐患、信用情况、经营规模等要素，将所有监管对象统一划分为A类（低风险）、B类（一般风险）、C类（较高风险）三个等级，划分标准清晰明确：
A类（低风险主体）：资质齐全、管理制度完善，近12个月无违法违规、无安全隐患、无有效投诉，连续3次及以上检查全部合格，自主合规意识强。
B类（一般风险主体）：资质齐全、制度基本健全，近12个月无重大违法违规及重大隐患，仅存在轻微问题，可按期完成整改，无不良信用记录。
C类（较高风险主体）：存在资质不全、超范围经营、制度缺失等问题，安全隐患突出，近12个月有违法违规记录、多次被投诉，或隐患整改拖延、整改不到位，需重点管控。
（四）差异化监管具体举措
按照低风险少打扰、一般风险常规范、高风险严管控原则，针对三类主体制定精准化监管措施，明确检查频次、监管方式与管控要求：
A类（低风险主体）
每季度开展1次例行巡查，不额外增加检查频次；以政策宣传、行政指导、自主承诺为主要方式，鼓励主体自查自纠。同时给予政策激励，优先推荐评优评先，在资质办理、政策扶持上提供便利，最大限度减少监管干预。
B类（一般风险主体）
每月开展1次专项检查，每季度开展全覆盖复核；针对轻微问题下达整改提醒，跟踪整改进度，常态化开展合规培训。要求主体每季度报送自查报告，若整改不力，立即下调风险等级、强化监管。
C类（较高风险主体）
每周开展1次专项督查，整改期间实行每日跟踪管控，直至隐患闭环清零；正式下达限期整改通知书，实行“一主体一台账”闭环管理，整改完成后严格复核验收。对拒不整改、整改无效或存在严重违法行为的，及时上报上级部门，依法处置并纳入信用管理。
三、动态管理机制解读
为避免“一定终身”的静态监管，《制度》建立常态化动态等级调整机制，根据主体经营、整改、合规情况实时调整风险等级，调整周期最长不超过6个月，出现重大问题及时调整。
升档规则：B类主体连续2次检查合格，达到A类标准可升级为A类；C类主体整改验收合格、连续3个月无新增问题，可调整为B类，严禁C类直接升级为A类。
降档规则：A类主体出现合规问题、安全隐患，不符合低风险标准的，立即下调对应等级。
直接定为高风险：监管对象发生安全生产事故、重大违法违规行为、重大消费投诉事件，直接划定为C类，纳入全镇重点管控名单。
全镇各监管部门建立标准化监管台账，完整记录主体信息、等级评定、检查记录、隐患整改、等级调整等内容。
四、制度实施的总体原则与硬性要求
（一）核心监管原则
全镇监管工作严格遵循属地管理、权责对等、分级负责、分类施策、动态管控、公开透明六大原则，始终以风险防控为核心、合规经营为导向，科学调配监管力量。
（二）施行时间与解释权限
本《制度》自发布之日（2025年3月25日）起正式施行，由白庙子镇人民政府负责最终解释；若后续上级出台新政策、新要求，全镇将同步修订完善本制度。
五、推动制度落地的保障措施
（一）组织保障
依托镇重点领域分级分类监管工作专班，统筹协调六大领域监管工作，将监管任务逐项分解至各部门、具体责任人，明确工作标准、完成时限，做到事事有人管、件件有着落，统筹解决监管推进过程中的难点问题。
（二）执行保障
各牵头部门严格对照分级标准、监管频次、整改要求开展日常工作，规范检查流程、文书台账，做到检查有记录、整改有凭证、调整有依据。加强部门联动，跨领域问题协同处置，形成监管合力。
（三）监督保障
建立内部督查与外部监督相结合的监督体系。镇专班定期对各领域监管落实情况开展督查，对监管缺位、履职不力、台账更新不及时的部门严肃督促整改；
（四）宣传引导保障
面向辖区各类市场主体、工程项目负责人开展制度宣传解读，讲清分级分类标准、差异化监管举措、合规经营要求，引导经营主体主动配合监管、自觉排查隐患、积极整改问题，营造“人人讲合规、处处防风险”的良好氛围。
六、总结
《白庙子镇重点领域分级分类监管制度》是白庙子镇推进基层监管科学化、精细化、规范化的重要抓手，既立足当下防范化解各类安全与经营风险，又着眼长远构建长效监管体系。全镇各部门要严格履职、精准监管，辖区各类市场主体要主动对标等级标准，落实主体责任、坚持合规经营。下一步，白庙子镇将以本制度为抓手，持续优化监管模式、提升监管效能，全力守护辖区安全稳定、市场有序，切实保障人民群众生命财产安全，推动全镇经济社会平稳健康发展。
白庙子镇人民政府
2026年3月25日
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